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ＨＡＣＣＰ法規(guī)一覽 |
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食品法典委員會（ＣＡＣ）認(rèn)為：ＨＡＣＣＰ（危險分析和關(guān)鍵控制點）體系是一個確定特定的危害（生物學(xué)危害、化學(xué)危害和物理性危害）并提供控制這些危害的預(yù)防措施的體系。該體系現(xiàn)在已被世界上相當(dāng)大的一部分國家接受，并在食品加工企業(yè)特別是水產(chǎn)和肉禽加工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。
一、國際性法規(guī)
（一）ＣＡＣ的《ＨＡＣＣＰ體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》
１．基本情況
ＣＡＣ于１９９７年通過并采納了《ＨＡＣＣＰ體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》作為《食品法典——食品衛(wèi)生基礎(chǔ)文件》三個文件之一（另兩個文件是《國際推薦的操作規(guī)范——食品衛(wèi)生一般原則》和《食品微生物標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用原則》），并被收入食品法典第１Ｂ卷中。
２．準(zhǔn)則的主要內(nèi)容：該準(zhǔn)則第一部分介紹了ＣＡＣ通過的ＨＡＣＣＰ體系的七個基本原理；第二部分提出應(yīng)用該體系的一般指南。準(zhǔn)則指出：ＨＡＣＣＰ體系具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，它確定特定的危害和控制這些危害的措施，以保證食品安全；ＨＡＣＣＰ體系的應(yīng)用可貫穿從原料的生產(chǎn)到產(chǎn)品消費的全部環(huán)節(jié)；實施ＨＡＣＣＰ體系除了可以提高食品安全水平外，還會帶來其它重要的益處，譬如，因為提高了對食品安全的信心而促進國際貿(mào)易的發(fā)展；應(yīng)用ＨＡＣＣＰ體系有助于管理部門實施監(jiān)督等；應(yīng)用ＨＡＣＣＰ體系與實施ＩＳＯ ９０００系列質(zhì)量管理體系等體系相當(dāng)，而且是食品安全衛(wèi)生管理方面的優(yōu)選體系。該準(zhǔn)則特別指出，有關(guān)ＨＡＣＣＰ應(yīng)用于食品安全管理的概念，可以推廣到其他質(zhì)量管理工作中。
（二）“肉和禽肉檢查國際會議”達成的會議決議
１９９７年６月８日～１３日在荷蘭召開了由美國、日本、英國、澳大利亞、歐盟委員會等１８個國家和組織參加的“肉和禽內(nèi)檢查國際會議”決議指出，作為世界食品衛(wèi)生主流，在食品加工控制中，應(yīng)當(dāng)采用ＨＡＣＣＰ體系，這是一種有效的辦法；今后對于食品衛(wèi)生，需要“從農(nóng)田到餐桌”全面加以考慮，并要有相應(yīng)的衛(wèi)生管理程序。
二、國外政府的強制性法規(guī)和推行HACCP情況
（一）美國
１．１９７３年美國政府授權(quán)ＦＤＡ（美國食品和藥品管理局）在低酸罐頭食品和酸化食品上采用ＨＡＣＣＰ計劃；具體體現(xiàn)在聯(lián)邦法規(guī)２１ＣＦＲ１１３和１１４部分中。
２．美國ＦＤＡ制定和頒布的《水產(chǎn)和水產(chǎn)品加工和進口的安全與衛(wèi)生程序》即“水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ法規(guī)”。
(1)基本情況：１９９５年１２月１８日ＦＤＡ正式頒布“水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ法規(guī)”，并宣布了法規(guī)執(zhí)行的時間框架，即在２年的過渡期（水產(chǎn)品加緊工企業(yè)在這２年中可以進行培訓(xùn)，制定ＨＡＣＣＰ計劃，建立ＨＡＣＣＰ體系，進行衛(wèi)生控制等）后，自１９９７年１２月１８日開始全面實施這個法規(guī)。
(2)主要內(nèi)容：ＨＡＣＣＰ法規(guī)適用于美國所有的水產(chǎn)品加工實體，以及所有對美國出口的外國水產(chǎn)品加工實體和所有的進口商；法規(guī)分為三個部分，Ａ部分——總則，Ｂ部分——煙熏或有煙熏味的水產(chǎn)品和Ｃ部分——未加工的軟體貝類；法規(guī)的Ａ部分對ＧＭＰ（良好操作規(guī)范）和ＳＳＯＰ（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）做出了規(guī)定，并將ＨＡＣＣＰ原理中的危害分析、關(guān)鍵控制點、糾偏措施、驗證和記錄等要素規(guī)章化；法規(guī)還對培訓(xùn)、對進口產(chǎn)品的特殊要求做出了規(guī)定。
３．美國農(nóng)業(yè)部制定和頒布的《減少致病菌、危害分析和關(guān)鍵控制點體系最終法規(guī)》（９ＣＦＲ Ｐａｒｔ３０４，３０８，３１０，３２０，３２７，３８１，４１６，４１７），即“肉和禽類及其制品ＨＡＣＣＰ最終法規(guī)”。
(1)基本情況：１９９６年７月２５日的美國農(nóng)業(yè)部（ＵＳＤＡ）的食品安全檢驗署（ＦＳＩＳ）對國內(nèi)外肉禽加工企業(yè)頒布了這一最終法規(guī)，并于即日生效。
(2)主要內(nèi)容：內(nèi)容涉及肉類檢驗、肉類檢驗中的微生物檢測；肉類檢驗報告和記錄保存的要求；進口產(chǎn)品；禽類和禽類制品的微生物檢測；衛(wèi)生；危害分析和關(guān)鍵控制點體系等。為使法規(guī)得以更有效地實施，ＵＳＤＡ，ＦＳＩＳ又為該法規(guī)增補了從附錄Ａ至Ｇ的七個附錄；分別是“附錄Ａ在接受聯(lián)邦檢查的肉禽企業(yè)中制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（衛(wèi)生ＳＯＰ’Ｓ）”；“附錄Ｂ衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序的模式”；“附錄Ｃ ＨＡＣＣＰ計劃制定指南”；“附錄Ｄ危害和預(yù)防措施指南”；“附錄Ｅ ＦＳＩＳ從生肉和禽類制品中分離和鑒定沙門氏菌抽樣指南和程序”；“附錄Ｆ牛、豬屠宰企業(yè)加工控制驗證的E.coli檢測指南”和“附錄Ｇ禽屠宰企業(yè)加工控制驗證的E.coli檢測指南”。
４．２００１年１月１９日ＦＤＡ頒布最終法規(guī)——《加工、進口果蔬汁的安全衛(wèi)生措施》（２１ＣＦＲ Ｐａｒｔ１２０），要求果蔬汁的加工者和進口商執(zhí)行ＨＡＣＣＰ法規(guī)，該法規(guī)將于２００２年１月２２日生效，對中、小型企業(yè)則分別在２００３年１月２１日和２００４年１月２０目生效。
５．２０００年２月ＦＤＡ的食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中心（ＣＦＳＡＮ）開始著手執(zhí)行克林頓總統(tǒng)的蛋品安全計劃；ＵＳＤＡ，ＦＳＩＳ將對蛋品提出ＨＡＣＣＰ法規(guī)。
６．２０００年ＦＤＡ還會同美國國家州際牛奶貨運同盟，啟動了一個Ａ級奶制品ＨＡＣＣＰ指導(dǎo)計劃，并將在適當(dāng)時機提出奶制品ＨＡＣＣＰ法規(guī)。
（二）歐盟（ＥＵ）
歐盟的前身歐共體委員會于１９９４年５月２０日做出決議“應(yīng)用歐共體理事會指令９１／４９３／ＥＥＣ對水產(chǎn)品作自我衛(wèi)生檢查的規(guī)定”，即９４／３５６／ＥＣ指令。指令要求水產(chǎn)品加工企業(yè)必須實施“自我檢查”，以確保或證實水產(chǎn)品的安全；并明確提出進行危害分析、風(fēng)險評估和提出預(yù)防措施，確定關(guān)鍵控制點，確定關(guān)鍵限值，監(jiān)測和檢查關(guān)鍵控制點，提出關(guān)鍵控制點失控時的糾偏措施，驗證和復(fù)核等ＨＡＣＣＰ體系的要求；與ＦＤＡ的“水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ法規(guī)”類似，該指令也要求企業(yè)必須實施ＧＭＰ。歐盟要求１９９５年１月１日以后進入ＥＵ的海洋食品，除非是在ＨＡＣＣＰ體系下生產(chǎn)的，否則將對進入的產(chǎn)品實施全面檢測。
（三）俄羅斯
２００１年２月２３日，俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了ГОСТР５１７０５．１－２００１《質(zhì)量體系 以ＨＡＣＣＰ原則為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量管理 一般要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，并同時實施ＨＡＣＣＰ自愿性認(rèn)證體系。負(fù)責(zé)認(rèn)證的機構(gòu)是全俄認(rèn)證研究所（ВНИИС）。
（四）加拿大
２０００年１月加拿大食品檢驗局（ＣＦＩＡ）通知全國凡接受聯(lián)邦機構(gòu)檢查的肉禽類加工企業(yè)應(yīng)開始考慮執(zhí)行ＨＡＣＣＰ檢查制度。ＣＦＩＡ還將鼓勵所有與食品有關(guān)的企業(yè)自愿將ＨＡＣＣＰ原則結(jié)合到其安全控制體系中去。
（五）澳大利亞和新西蘭
新西蘭農(nóng)業(yè)部食品法規(guī)機構(gòu)（ＭＡＦＲＡ）１９９７年３月向該國食品加工企業(yè)提供了基于ＨＡＣＣＰ原則的生產(chǎn)和檢驗體系基礎(chǔ)；該機構(gòu)認(rèn)為ＨＡＣＣＰ體系的應(yīng)用，減少了畜禽胴體污染的可測定指標(biāo)，并提高了加工和檢驗的效率。澳大利亞和新西蘭食品管理局（ＡＮＺＦＡ）認(rèn)為，未來的食品管理體系應(yīng)當(dāng)是一個以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的預(yù)防性體系；在食品安全方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。為此，它正在研究制定全國統(tǒng)一的食品安全計劃（ＦＳＰ）；ＦＳＰ是根據(jù)ＨＡＣＣＰ原理制定的。
（六）亞洲國家
ＨＡＣＣＰ體系應(yīng)用于食品加工行業(yè)，在亞洲國家正方興未艾。
三、中國政府機構(gòu)的相關(guān)法規(guī)
（一）基本情況
早在２０世紀(jì)８０年代，中國的出口罐頭食品加工企業(yè)，就已按照美國聯(lián)邦法規(guī)的要求進行運作，但是絕對大部分沒有將ＨＡＣＣＰ的管理理念文件化，并建立相應(yīng)的體系。
從１９９０年起，中國國家進出口若懸河商品檢驗局科技委食品專業(yè)委員會就開始食品加工行業(yè)應(yīng)用ＨＡＣＣＰ的研究，在一些食品加工部門提出了ＨＡＣＣＰ體系的具體實施方案；該委員會于１９９４年４月公布了《在出口食品加工中建立“危害分析與關(guān)鍵控制點質(zhì)量管理體系”的導(dǎo)則》。１９９５年１０月，原國家商檢局與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）在杭州聯(lián)合舉辦“出口食品安全質(zhì)量控制和檢驗國際研討會”，ＦＡＯ專家和原國家商檢局的專家在會上就ＨＡＣＣＰ的理論和實踐做了專題研討。１９９７年以來，原國家商檢局監(jiān)管認(rèn)證司和后來的國家出入境檢驗檢疫局認(rèn)證監(jiān)管司、以及現(xiàn)今的中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會頒發(fā)了一系列有關(guān)文件；組織翻譯、編寫了“美國國家水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ培訓(xùn)和教育聯(lián)盟”的《水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ教程》、美國ＦＤＡ的《水產(chǎn)品危害和控制指南》，以及《水產(chǎn)品ＨＡＣＣＰ管理官員培訓(xùn)教材》、《出口果蔬汁ＨＡＣＣＰ體系的建立與實施》、《出口罐頭ＨＡＣＣＰ體系的建立與實施》等；組織了３８０人次的官員培訓(xùn)，７４０人次的有關(guān)加工企業(yè)的管理人員培訓(xùn)；驗證審核了１８０余家水產(chǎn)品加工企業(yè)，并為其中的１３９個企業(yè)頒發(fā)了驗證證書。２００１年６月，中國商檢總公司ＨＡＣＣＰ認(rèn)證協(xié)調(diào)中心在福州成立，使ＨＡＣＣＰ認(rèn)證由單純的官方認(rèn)證向授權(quán)的第三方認(rèn)證轉(zhuǎn)變，開始了ＨＡＣＣＰ體系認(rèn)證的新階段。近期，國家認(rèn)證認(rèn)可委下屬的中國國家進出口企業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可委員會（ＣＮＡＢ）又發(fā)布了“以ＨＡＣＣＰ為基礎(chǔ)的食品安全體系認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可實施指南”，使中國的ＨＡＣＣＰ工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。
（二）現(xiàn)有法規(guī)
１９９４年１１月１４日原國家商檢局發(fā)布并實施的《出口食品廠、庫衛(wèi)生要求》。
四、結(jié)論
（一）ＨＡＣＣＰ體系已成為食品鏈從原料到消費過程中安全控制的最佳和首選模式；
（二）國際社會和世界各國為推行ＨＡＣＣＰ已經(jīng)或正在制定和實施相關(guān)的法規(guī)；這為日益全球化的食品貿(mào)易提供了食品安全的法律保障；
（三）中國食品加工企業(yè)特別是非出口食品加工企業(yè)推行ＨＡＣＣＰ幾乎仍為一片空白；因此，既留下了一片未開墾的“處女地”，同時也為加入ＷＴＯ后食品行業(yè)的發(fā)展留下隱患；食品安全的強制性特征以及世界各國推行ＨＡＣＣＰ的強制性特點，進一步加強了現(xiàn)實的危機感；
（四）有關(guān)專家認(rèn)為ＨＡＣＣＰ不僅可應(yīng)用于食品加工的安全控制，而且也可用于涉及安全的所有產(chǎn)品的加工生產(chǎn)過程中的控制，如摩托車和汽車生產(chǎn)行業(yè)、機電產(chǎn)品、紡織品、玩具和陶瓷制品等等有可能危及消費者安全的產(chǎn)品的加工生產(chǎn)；
（五）中國食品想要更順暢地進入國際市場，特別是歐洲、北美市場，就必須通過ＨＡＣＣＰ認(rèn)證；食品加工企業(yè)，若是想要在國內(nèi)這個大市場占有一席之地，也必須通過ＨＡＣＣＰ認(rèn)證。 |
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